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《南寧市揚塵污染防治條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)南寧市第十四屆人大委會第三十七次會議通過，自治區(qū)第十三屆人大委會第二十六次會議批準，自2022年1月1日起正式實施。為了更好地宣傳《條例》內(nèi)容，防治揚塵污染，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保護公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，市人大委會法工委對《條例》有關(guān)內(nèi)容進行解讀，敬請關(guān)注。
01 管什么？
隨著城市化發(fā)展進程的不斷推進，由城市建設(shè)引發(fā)的揚塵污染，成為環(huán)境污染的突出問題，也是人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題?！稐l例》根據(jù)我市大氣污染源顆粒物解析成果，以直觀列舉的方式解釋了揚塵污染，突出了污染防治工作的重點。
《條例》第二條第二款規(guī)定：本條例所稱揚塵污染是指因建設(shè)工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除、采石取土、物料運輸與堆存、道路保潔、園林綠化等活動以及因土地裸露產(chǎn)生的粉塵顆粒對大氣環(huán)境造成的污染。
02 誰來管？
揚塵污染防治涉及的點多、面廣，各行業(yè)、領(lǐng)域之間存在交叉重疊，涉及的行政管理部門也較多，為避免責(zé)任不清造成的相互推諉和行政不作為，《條例》第三條和第四條規(guī)定分別為政府和部門建立了一套較為科學(xué)的管理體系。政府層面上，構(gòu)建了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處三級管理的體制，即市、縣（市、區(qū)）人民政府主要負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核揚塵污染防治工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處具體組織開展揚塵污染防治工作。同時，各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)按照管理權(quán)限負責(zé)揚塵污染防治工作；發(fā)揮村（居）民委員會的基層組織作用，明確其協(xié)助和報告職責(zé)。部門層面上，主要構(gòu)建了對揚塵污染防治的“1+N"共同監(jiān)督管理模式，即生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和各重點行業(yè)主管部門監(jiān)督管理相結(jié)合，城市管理綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)相對集中行政處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定實施行政處罰的機制。
03 怎么管？
一是明確應(yīng)當(dāng)采取揚塵污染防治措施的主體范圍?！稐l例》第五條規(guī)定：從事可能產(chǎn)生揚塵污染活動的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者以及裸露土地的所有人、管理人或者使用人，應(yīng)當(dāng)按照揚塵污染防治有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的要求，采取措施防止產(chǎn)生揚塵污染。
二是明確建立重點揚塵污染源單位名錄制度，實現(xiàn)以點帶面、突出重點、精準治理、強化監(jiān)督、有效防治的作用。
《條例》第六條第一款規(guī)定：市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，并結(jié)合行業(yè)特點、生產(chǎn)規(guī)模、地理位置、污染程度等因素，確定重點揚塵污染源單位名錄，并向社會公布?！稐l例》第七條第一款規(guī)定：重點揚塵污染源單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用揚塵在線監(jiān)控設(shè)施，保證設(shè)施正常運行，并與本市揚塵治理綜合管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸。
三是按照各類揚塵源貢獻率，《條例》重點針對建設(shè)工程施工現(xiàn)場、運輸易產(chǎn)生揚塵物料的車輛、采礦采石場、貯存堆放物料場地、裸露地面、建筑垃圾消納場、道路等主要揚塵污染源，分門別類逐條提出了具體的防塵措施和要求，確保措施可操作、有力度、見成效。
四是規(guī)定政府和部門建立揚塵污染防治聯(lián)合執(zhí)法、工作信息共享等機制，加強相互間日常監(jiān)管的聯(lián)動協(xié)調(diào)配合?！稐l例》第十七條規(guī)定：市人民政府應(yīng)當(dāng)建立揚塵污染防治聯(lián)合執(zhí)法機制。負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立揚塵污染防治工作信息共享機制，加強日常監(jiān)督和現(xiàn)場檢查，及時通報相關(guān)情況。
五是明確建立有獎舉報制度，推動提升社會監(jiān)督力度，促進各方主體嚴格落實《條例》一系列揚塵污染防治的規(guī)定。目前，市民可登錄“南寧12319"微信公眾號對揚塵污染問題進行舉報，經(jīng)市直有關(guān)行政主管部門審核應(yīng)予的，按規(guī)定給予每起50元的獎勵。
《條例》第十八條規(guī)定：負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度，向社會公開投訴、電子郵箱、微信公眾號等受理方式。接到投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法處理；屬于其他管理部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)書面轉(zhuǎn)交有監(jiān)管職責(zé)的部門處置，并明確告知投訴人、舉報人。
接受舉報的部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，舉報內(nèi)容經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予舉報人獎勵。
