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《巴中市揚塵污染防治條例》（以下簡稱《條例》）于2020年8月26日經(jīng)巴中市第四屆人大委會第二十八次會議審議通過，9月29日經(jīng)四川省第十三屆人大委會第二十二次會議批準，將于2021年1月1日實施?！稐l例》著眼制度化、法制化治理揚塵污染，讓巴中天更藍、環(huán)境更優(yōu)美，為建設“山水畫廊·秀美巴中”，不斷形成可持續(xù)發(fā)展的綠色競爭力提供法治保障。
問需而行 推動揚塵污染防治立法
生態(tài)是巴中的優(yōu)勢，綠色是巴中的底色。62.5%的森林覆蓋率造就了巴中常年藍天白云，空氣質(zhì)量優(yōu)良率連年名列全省*。但巴中持續(xù)提升空氣環(huán)境質(zhì)量的任務依然艱巨：PM2.5、PM10等質(zhì)量不達標的污染顆粒物，主要來源于工程施工、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、道路交通等各類揚塵；在揚塵污染防治過程中存在的管理體制機制不順、職責界定不明、防塵設施簡陋、設備運行不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題。根據(jù)和省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，巴中市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標為：到2020年底，全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別同比下降64%、18.97%；細顆粒物（PM2.5）均濃度＜35微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)較2015年提升1.3%，優(yōu)良率≥90.6%，重污染天氣明顯減少。
實踐有需要，群眾有所呼，立法有所應。為切實有效防治揚塵污染，不斷改善空氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾身體健康，推進巴中生態(tài)文明建設，市委高瞻遠矚，批示將巴中市揚塵污染防治立法納入五年立法規(guī)劃。
磨劍三年 立法腳步走進鮮活實踐
《條例》從立法啟動，到省人大委會批準，歷時近三年。立法過程中，收集政策法規(guī)、技術標準、相關文件50余部，召開座談會、聽證會、論證會40余場次，討論、修改、完善30余稿。三年磨一劍，立法工作者付出了艱辛努力。
立法過程中，立法工作者先后深入各區(qū)縣調(diào)研，重點調(diào)研了礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用、工業(yè)生產(chǎn)、在建工地、城市道路、市政基礎設施、混凝土攪拌站、物料堆放與運輸?shù)葥P塵污染防治內(nèi)容，查看和調(diào)研了大氣污染防治數(shù)字化指揮臺建設運行情況，還到市住建局、交通運輸局、水利局、經(jīng)信局、生態(tài)環(huán)境局等單位調(diào)研和面對面征求意見。此外，通過巴中人大網(wǎng)、巴中市政府網(wǎng)、多次征求社會公眾意見建議。
6月24日，市人大委會組織召開揚塵污染防治立法聽證會。陳述人和旁聽人充分準備、踴躍發(fā)言，對臟車入城揚塵防治、室內(nèi)裝飾裝修作業(yè)方式、法律責任的設定等提出意見，其中有益養(yǎng)分被采納。這是一次開門立法的生動實踐。
7月15日，在西南政法大學召開立法專家論證會，10多名法學教授、博士以及立法專家為揚塵污染防治立法支招。8月17日，省人大委會法工委在征求省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳等省級部門意見的基礎上，向市人大委會法工委面對面反饋條例草案修改意見和建議。
緊貼實際 讓制度具有執(zhí)行生命力
揚塵污染防治，一頭連著企業(yè)的防治措施，一頭連著政府的監(jiān)督管理?！稐l例》堅持發(fā)揮行政機關的主導作用，強調(diào)嚴格監(jiān)督管理，充分落實政府環(huán)境保護責任。對政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享、長效管理和資金保障等職責進行科學定位，包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、村（居）民委員會等的職責定位；建立了政府主導、部門監(jiān)管、企業(yè)盡責、公眾參與、社會監(jiān)督的共同防治機制，促進揚塵污染群防群治、全域共治?！稐l例》充分發(fā)揮地方法規(guī)拾遺補缺的作用，完善了聯(lián)防聯(lián)控、檢查方式、巡查制度、信用管理、舉報投訴等措施，規(guī)定了監(jiān)管部門應當根據(jù)各自職責制定揚塵污染防治操作細則，明確了重污染天氣條件下的應急響應機制，補充細化了在建工地在線監(jiān)測制度，為揚塵污染監(jiān)督管理提供了基本遵循。
《條例》從巴中實際出發(fā)，突出工程施工揚塵污染防治這一關鍵，專門用一節(jié)對房屋建筑、市政基礎設施、道路交通、水利水運、地下管線、園林綠化等建設工程施工揚塵污染防治作出了規(guī)定?！稐l例》還對室內(nèi)裝飾裝修、礦產(chǎn)資源開采和加工、工業(yè)生產(chǎn)等方面的揚塵污染防治作出規(guī)定，系統(tǒng)集成地對我市揚塵污染防治提出了要求?！稐l例》，必將成為揚塵污染防治的根本遵循，必將為守護巴中的藍天白云提供有力的法治保障，護航川陜革命老區(qū)振興發(fā)展，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。
