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【案情簡介】
2018年5月4日，浙江省海寧市人員對海寧文宏包裝材料有限公司開展檢查。該公司主要從事紙箱包裝生產(chǎn)，主要生產(chǎn)工藝：原料——印刷——開槽——裝訂——產(chǎn)品。檢查發(fā)現(xiàn)，該公司于2016年10月開始將設備逐步搬入現(xiàn)有車間，現(xiàn)有水性印刷成型機1臺，尚有1臺印刷機正在采購。檢查時該公司正在生產(chǎn)，該公司未能提供相應的審批手續(xù)，該項目未經(jīng)環(huán)保審批擅自開工建設，且該公司未能提供相應的環(huán)保驗收手續(xù)，該項目未執(zhí)行“三同時”制度即投入生產(chǎn)。
【調查與處理】
5月4日，人員對該公司下達了責令改正違法行為決定書，責令該公司立即停止建設，并在6個月內(nèi)改正。報請局領導審核，對該公司未經(jīng)環(huán)保審批擅自開工建設、未執(zhí)行“三同時”制度的違法行為予以調查。
當日，海寧市委托海寧正明資產(chǎn)評估事務所對該公司資產(chǎn)進行評估。以5月4日為基準日進行評估，該公司總投資額為120.895萬元。
5月24日，人員對該公司法定代表人翁文斌就上述行為進行調查詢問，其表示情況屬實，且對評估額度無異議。同時表示其本人是公司行為決策者，公司事務均由其負責。
經(jīng)調查，該公司于2016年10月開始租用廠房，逐步搬入設備，開始調試、生產(chǎn)。對照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，該公司建設項目應當辦理環(huán)境影響評價報告表。但該公司一直未辦理相關手續(xù)。
6月7日，經(jīng)海寧市案審小組審議，本案違法事實清楚，證據(jù)確實、充分，適用法律準確，程序得當。針對未經(jīng)環(huán)保審批擅自開工建設的行為，擬處罰款4.84萬元；針對違反“三同時”制度的行為，擬處罰款24.8萬元。同時，擬對該公司法定代表人翁文斌罰款5.9萬元。因罰款數(shù)額超過10萬元整，提交局班子會議討論。
6月8日，經(jīng)局班子審核，下發(fā)行政處罰告知書，并于6月8日送達該公司。6月12日，該公司向海寧市提交一份申辯書，要求從輕處罰。
6月21日，根據(jù)當事人提供的情況，海寧市再次赴現(xiàn)場調查。根據(jù)調查情況再次審議，維持原處罰決定。
6月22日，海寧市依法下發(fā)行政處罰決定書，于6月25日送達該公司。
【法律分析】
一是《環(huán)境保護法》第十九條規(guī)定：“編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設”；《環(huán)境影響評價法》第二十二條款規(guī)定：“建設項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設單位按照規(guī)定報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批”。對照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，該公司建設項目需編制環(huán)境影響報告表，但該公司未經(jīng)環(huán)保審批擅自開工建設。
《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十五條規(guī)定：“建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”。該公司未建設需要配套的環(huán)境保護設施，擅自投入生產(chǎn)，未執(zhí)行“三同時”制度。
二是《環(huán)境保護法》第六十一條規(guī)定：“建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀”；《環(huán)境影響評價法》第三十一條款規(guī)定：“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”。
《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條款規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉”。
按照《嘉興市環(huán)保行政處罰自由裁量基準》相關規(guī)定，針對其未經(jīng)環(huán)保審批擅自開工建設的行為，處總投資額4%的罰款；針對違反“三同時”制度的行為，因該公司3年內(nèi)違法，且事后積極按照要求整改，辦理相應手續(xù)，建立環(huán)保管理制度，同時總投資額在200萬元以下，屬于小微企業(yè)，應當作為從輕的情節(jié)重點考慮。綜合考慮該公司違法行為的事實、性質、情節(jié)和危害后果，終罰款24.8萬元，同時對法定代表人翁文斌罰款5.9萬元。
【典型意義】
本案是一堂生動的環(huán)境法治課。該案典型意義在于：
一是準確、全面詮釋了“雙罰”制度?，F(xiàn)行行政法律法規(guī)多數(shù)規(guī)定的是替代責任，即只追究單位主體的法律責任，而不追究單位成員的法律責任，這在一定程度上會滋養(yǎng)責任人“事不關己”的心態(tài)。“雙罰”制度能夠更有效地預防違法行為的發(fā)生，企業(yè)受罰、管理人員有責。企業(yè)的環(huán)境保護主體責任直接與責任人的個人權益掛鉤，將進一步倒逼責任人切實履行環(huán)保職責，加大管理力度，從而降低負責人和其他責任人參與、縱容違法行為的可能性。
二是明確了“三同時”驗收的主體責任和法律地位。2017年10月1日，《建設項目環(huán)境保護管理條例》修訂實施，提出“自主驗收”。《條例》規(guī)定驗收主體由環(huán)保部門轉至建設單位，建設單位須嚴格落實各項環(huán)保管理措施。而環(huán)保部門在事前、事中、事后進行監(jiān)管。同時《條例》進一步明確了驗收的法律地位，建設項目配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。否則將承擔相應的法律責任。
三是進一步加大違法行為的打擊力度，強化“武器”。較之原來的《條例》，新《條例》將罰款額度從10萬元以下提至20萬元~100萬元，并對直接負責人和相關責任人處5萬元~20萬元的罰款，同時還應下達限期改正的行政命令。因無相應的期限規(guī)定，海寧市參考《民事訴訟法》的相關規(guī)定，暫定限期6個月內(nèi)改正。若逾期不改正，還將面臨100萬元~200萬元的罰款。巨大的經(jīng)濟壓力將督促企業(yè)做好自身環(huán)保管理，從“不能做”、“不敢做”逐步變成“不去做”。在當前全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的形勢下，打造環(huán)保鐵軍，合理運用法律武器，讓環(huán)境違法行為無處遁形，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
